{"id":8408,"date":"2014-05-02T15:20:43","date_gmt":"2014-05-02T15:20:43","guid":{"rendered":"http:\/\/www.internationaldiplomat.com\/?p=2250"},"modified":"2014-05-02T15:20:43","modified_gmt":"2014-05-02T15:20:43","slug":"comprendre-les-collectivites-territoriales-en-haiti-par-harry-metellus-conseiller-en-relations-industrielles","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/12h71.com\/?p=8408","title":{"rendered":"COMPRENDRE LES COLLECTIVITES TERRITORIALES EN HAITI Par Harry Metellus, Conseiller en Relations Industrielles"},"content":{"rendered":"<p>La r\u00e9flexion que je souhaite conduire s\u2019appuie sur une constatation simple\u00a0: depuis une dizaine d\u2019ann\u00e9es les engagements internationaux associant collectivit\u00e9s locales et associations de solidarit\u00e9 se sont accrus. On voit en effet \u00e9merger, face aux \u00e9tats et aux acteurs priv\u00e9s, les collectivit\u00e9s locales et la soci\u00e9t\u00e9 civile comme des acteurs de d\u00e9veloppement. Ce processus s\u2019inscrit dans un mouvement plus global, selon lequel la mondialisation \u00e9conomique tend \u00e0 \u00e9craser le r\u00f4le de l\u2019\u00e9tat, pourtant envisag\u00e9 comme un acteur majeur dans l\u2019accomplissement des objectifs de d\u00e9veloppement du mill\u00e9naire (ODM).<br \/>\n&nbsp;<br \/>\nEn Ha\u00efti, force de constater que l\u2019\u00c9tat central, au lieu de s\u2019associer aux collectivit\u00e9s territoriales comme partenaires de en mati\u00e8re de services de proximit\u00e9 \u00e0 la population, de d\u00e9veloppement \u00e9conomique local, s\u2019accapare des pouvoirs d\u00e9volus aux Collectivit\u00e9s Territoriales, centralise tous les services et laisse les collectivit\u00e9s territoriales vides de sens et de contenus. Exemple la centralisation des services de gestion des ordures par l\u2019\u00c9tat central. T\u00e2che qui est de pr\u00e9rogative des communes.<br \/>\nLes collectivit\u00e9s territoriales \u00e9tant plus proches des citoyens, l\u2019\u00c9tat ha\u00eftien a avantage \u00e0 respecter l\u2019autonomie des collectivit\u00e9s territoriales.<br \/>\nMais dans ce cas peut-on dire que l\u2019\u00c9tat central est le seul responsable ? Est-ce que les \u00e9lus des collectivit\u00e9s Territoriales connaissent bien l\u2019institution \u00ab\u00a0Collectivit\u00e9s territoriales ? Comprennent-ils leurs r\u00f4les en tant qu\u2019\u00e9lus ?<br \/>\n&nbsp;<br \/>\nLe texte d\u2019aujourd\u2019hui permettra de mieux saisir les collectivit\u00e9s Territoriales en termes de fondement, de pouvoirs et de gestionnaires de services et de d\u00e9veloppement \u00e9conomique dans les limites de la constitution et de la loi.<br \/>\n&nbsp;<br \/>\nD\u00e9finition Collectivit\u00e9s territoriales<br \/>\nL\u2019expression de\u00a0 \u00ab\u00a0Collectivit\u00e9s territoriales\u00a0\u00bb apparait pour la premi\u00e8re fois en Ha\u00efti dans la Constitution de 1987.\u00a0Les Collectivit\u00e9s territoriales sont des\u00a0<strong>personnes morales de droit public distinctes de l\u2019\u00c9tat<\/strong>\u00a0et b\u00e9n\u00e9ficient \u00e0 ce titre d\u2019une\u00a0<strong>autonomie juridique et patrimoniale<\/strong>. Les Collectivit\u00e9s Territoriales d\u00e9tiennent des comp\u00e9tences qui leur sont attribu\u00e9es par la Constitution et par la loi et dont l\u2019exercice peut \u00eatre contest\u00e9 en justice, notamment en mati\u00e8re de responsabilit\u00e9 civile. La Constitution de 1987 indique dans son article (61) que les Collectivit\u00e9s territoriales sont\u00a0: la Section Communale, la Commune et le D\u00e9partement. La loi peut cr\u00e9er d\u2019autres Collectivit\u00e9s Territoriales (art. 61-1).<br \/>\n&nbsp;<br \/>\ncaract\u00e9ristiques &#8211; Les Collectivit\u00e9s Territoriales sont caract\u00e9ris\u00e9es par les \u00e9l\u00e9ments<br \/>\nsuivants :<\/p>\n<ul>\n<li>Une d\u00e9nomination, une population, et une superficie bien d\u00e9limit\u00e9e du territoire national ;<\/li>\n<li><em>Un Conseil et une Assembl\u00e9e \u00e9lus <\/em>;<\/li>\n<li>\u00a0Des ressources propres ;<\/li>\n<li>\u00a0Des vocations et comp\u00e9tences sp\u00e9cifiques octroy\u00e9es par la Constitution et par la loi ;<\/li>\n<li>La personnalit\u00e9 morale, l\u2019autonomie administrative et financi\u00e8re, la libre administration.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Elles ne poss\u00e8dent que des comp\u00e9tences administratives, ce qui leur interdit de disposer de comp\u00e9tences \u00e9tatiques, comme \u00e9dicter des lois ou des r\u00e8glements autonomes,b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019attributions juridictionnelles ou de comp\u00e9tences propres dans la conduite de relations internationales.<br \/>\n&nbsp;<br \/>\nSTATUT DES COLLECTIVITES TERRITORIALES<br \/>\nL\u2019ampleur du pouvoir de d\u00e9cision et surtout d\u2019intervention directe des Collectivit\u00e9s Territoriales est d\u00e9termin\u00e9e par leur statut juridique centr\u00e9 autour de la notion depersonne morale.<br \/>\nSix (6) dispositions constitutionnelles instruisent directement sur le statut des Collectivit\u00e9s Territoriales. Ce sont :<\/p>\n<ol>\n<li>l\u2019existence de trois (3) cat\u00e9gories de Collectivit\u00e9s Territoriales (Art.61) ;<\/li>\n<li>l\u2019autonomie administrative et financi\u00e8re attribu\u00e9e \u00e0 la Commune Art 66) ;<\/li>\n<li>la personnalit\u00e9 morale octroy\u00e9e au D\u00e9partement (Art. 77) ;<\/li>\n<li>la possibilit\u00e9 d\u2019avoir des litiges avec l&rsquo;\u00c9tat d\u00e9battu par devant la Cour Sup\u00e9rieure des Comptes et du Contentieux Administratif (Art 200-1) ;<\/li>\n<li>l\u2019obligation d\u2019obtenir le consentement des diverses cat\u00e9gories de Collectivit\u00e9s Territoriales pour l\u2019\u00e9tablissement d\u2019imposition locale (Art. 218);<\/li>\n<\/ol>\n<p>La possibilit\u00e9 pour les Collectivit\u00e9s Territoriales de disposer de monopoles l\u00e9gaux de services publics \u00e9tablis dans l\u2019int\u00e9r\u00eat exclusif de la soci\u00e9t\u00e9 et qui ne peuvent \u00eatre c\u00e9d\u00e9s \u00e0 un particulier (Art 250).<br \/>\n&nbsp;<br \/>\nLa Constitution de 1987 attribue donc explicitement la personnalit\u00e9 morale au D\u00e9partement et implicitement \u00e0 la Commune en lui conf\u00e9rant l\u2019autonomie administrative et financi\u00e8re, qui est un des attributs de la personnalit\u00e9 morale. Elle pr\u00e9voit aussi l\u2019existence \u00e9ventuelle de litiges entre l\u2019\u00c9tat et toutes les Collectivit\u00e9s Territoriales et accorde \u00e0 ces derni\u00e8res le droit de disposer de monopoles d\u2019int\u00e9r\u00eat public.<br \/>\nPar contre, la Constitution est muette sur l\u2019autonomie et la personnalit\u00e9 morale de la Section Communale. Cependant, La loi du 29 mars 1996, portant sur l\u2019Organisation de la Collectivit\u00e9 Territoriale de Section Communale, a, quant \u00e0 elle, opt\u00e9 pour faire de cette derni\u00e8re une Collectivit\u00e9 Territoriale ayant tous les attributs de la personnalit\u00e9 morale.<br \/>\n&nbsp;<br \/>\n<em>Le statut de \u00ab\u00a0personne morale\u00a0\u00bb <\/em>octroy\u00e9 aux Collectivit\u00e9s Territoriales d\u00e9termine les modalit\u00e9s d\u2019exercice de leurs comp\u00e9tences. Ces modalit\u00e9s concernent :<\/p>\n<ul>\n<li>La plus grande autonomie des Collectivit\u00e9s Territoriales vis-\u00e0-vis de l\u2019\u00c9tat;<\/li>\n<li>\u00a0la gestion de leurs rapports avec l&rsquo;\u00c9tat;<\/li>\n<li>\u00a0la gestion des rapports entre les Collectivit\u00e9s Territoriales.<\/li>\n<\/ul>\n<p>&nbsp;<br \/>\n\u00c9tant donn\u00e9 que les Collectivit\u00e9s Territoriales sont dirig\u00e9es par des \u00e9lus directs ou indirects, le statut de &lt;&lt; Personne morale &gt;&gt; qui leur est octroy\u00e9 implique leur libre administration et le libre exercice de leurs comp\u00e9tences. Par cons\u00e9quent, elles ont tous les pouvoirs d\u2019intervention en mati\u00e8re de\u00a0 d\u00e9veloppement \u00e9conomique.<br \/>\n&nbsp;<br \/>\nLa <em>l\u00e9gitimisation<\/em> des actes d\u2019une Collectivit\u00e9 Territoriale, en particulier la mise en \u0153uvre directe d\u2019actions de d\u00e9veloppement, s\u2019appuie ainsi sur sa vocation mais \u00e9galement sur la constitution de ses organes. Y-a-t-il ou non pr\u00e9sence d\u2019\u00e9lus directs au suffrage universel dans cette Collectivit\u00e9 Territoriale ? De fait, la l\u00e9gitimit\u00e9 \u00e9lectorale \u00e9tablie par la pr\u00e9sence d\u2019\u00e9lus directs dans une Collectivit\u00e9 Territoriale lui conf\u00e8re habituellement, d\u2019office, des pr\u00e9rogatives d\u00e9cisionnelles et un pouvoir d\u2019intervention qui ne peuvent \u00eatre exerc\u00e9s que par une personne morale. Les Collectivit\u00e9s Territoriales doivent donc b\u00e9n\u00e9ficier de la personnalit\u00e9 morale pour permettre au l\u00e9gislateur de leur attribuer des comp\u00e9tences op\u00e9rationnelles visant la mise en \u0153uvre directe d\u2019actions de d\u00e9veloppement.<br \/>\n&nbsp;<br \/>\nAujourd\u2019hui ce qu\u2019on constate, L\u2019\u00c9tat ha\u00eftien au lieu d\u2019aller vers une d\u00e9centralisation des pouvoirs comme l\u2019exige la constitution de 1987 pose des actes qui enl\u00e8vent des pouvoirs aux collectivit\u00e9s territoriales. Ce qui les emp\u00eache de d\u00e9velopper des comp\u00e9tences et de donner des services efficacement \u00e0 la population et d\u2019assurer pleinement leur d\u00e9veloppement.<br \/>\n&nbsp;<br \/>\nDeux cas types illustrent ma r\u00e9flexion.<br \/>\n1)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Le cas du \u00ab\u00a0Service m\u00e9tropolitain de collecte des r\u00e9sidus solides, entit\u00e9 du Minist\u00e8re de travaux publics qui assure la collecte des r\u00e9sidus solides des municipalit\u00e9s de la r\u00e9gion m\u00e9tropolitaine de Port-au-Prince\u00a0\u00bb traduit la vell\u00e9it\u00e9 du pouvoir central d\u2019enlever aux collectivit\u00e9s territoriales des comp\u00e9tences qui leurs sont attribu\u00e9es par la constitution.\u00a0 Alor qu\u2019autrefois les municipalit\u00e9s faisaient la collecte des ordures et le nettoyage de la voirie, Le SMCRS\u00a0 est aujourd\u2019hui la seule institution \u00e9tatique charg\u00e9e de ramassage d\u2019ordures en Ha\u00efti particuli\u00e8rement \u00e0 Port-au-Prince et ses environs.\u00a0 Donc, les mairies sont \u00e0 la merci de l\u2019\u00e9tat. Ce qui peut avoir des cons\u00e9quences impr\u00e9visibles graves pour la population en ce qui concerne sa sant\u00e9 et sa s\u00e9curit\u00e9.<br \/>\n2)\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Le cas de la Direction g\u00e9n\u00e9rale des Imp\u00f4ts. La constitution donne le droit aux collectivit\u00e9s territoriales d\u2019\u00e9tablir un budget\u00a0 de fonctionnement et de percevoir des taxes. Or ce qu\u2019on constate, malgr\u00e9 cette pr\u00e9rogative des collectivit\u00e9s, c\u2019est l\u2019\u00e9tat central par le biais de la DGI qui continue \u00e0 percevoir des taxes pour le compte des municipalit\u00e9s et qui leur redonne une partie comme bon lui semble par le\u00a0 biais du Minist\u00e8re de l\u2019int\u00e9rieur et des collectivit\u00e9s territoriales. Ce qui a pour cons\u00e9quence de p\u00e9naliser certaines communes comme Port-au-Prince, Delmas, Cap-Ha\u00eftien etc.<br \/>\n&nbsp;<br \/>\nCette volont\u00e9 de toujours centraliser le pouvoir de la part de l\u2019\u00e9tat est l\u2019une des entorses au d\u00e9veloppement des collectivit\u00e9s et de l\u2019am\u00e9lioration des conditions socio-\u00e9conomiques des populations locales.<br \/>\n&nbsp;<br \/>\nLimite de l\u2019autonomie <em>de d\u00e9cision et d\u2019action<\/em> des Collectivit\u00e9s Territoriales<br \/>\nL\u2019autonomie de d\u00e9cision et d\u2019action des Collectivit\u00e9s Territoriales, quelle que soit son \u00e9tendue ou sa port\u00e9e, ne peut s\u2019exercer que dans le cadre de la Constitution et de la Loi.<br \/>\n&nbsp;<br \/>\nDes dispositions constitutionnelles confient \u00e0 la Pr\u00e9sidence la responsabilit\u00e9 de veiller \u00e0 l\u2019ex\u00e9cution de la Constitution et \u00e0 la stabilit\u00e9 des Institutions ainsi que d\u2019assurer le fonctionnement r\u00e9gulier des Pouvoirs publics et donc, le mandat d\u2019intervenir dans ce cadre au niveau des Collectivit\u00e9s Territoriales. La Constitution confie aussi au Premier Ministre et \u00e0 chacun des Ministres la responsabilit\u00e9 de l\u2019ex\u00e9cution des lois, attribuant ainsi au Gouvernement des responsabilit\u00e9s de contr\u00f4le de la l\u00e9galit\u00e9 des actes des Collectivit\u00e9s Territoriales, tout en soumettant explicitement ces derni\u00e8res au contr\u00f4le administratif et financier de la Cour sup\u00e9rieure des Comptes et du Contentieux Administratif (CSCCA), Institution Ind\u00e9pendante, charg\u00e9e aussi de trancher les litiges entre l\u2019\u00c9tat et les Collectivit\u00e9s Territoriales. S\u2019agissant de Collectivit\u00e9s Territoriales au statut de &lt;&lt; Personne morale &gt;&gt; et jouissant de la libre administration, l\u2019application de ces dispositions a pour cons\u00e9quence de donner un \u00ab\u00a0caract\u00e8re exceptionnel et conservatoire\u00a0\u00bbaux interventions de la Pr\u00e9sidence qui ne peuvent \u00eatre prises qu\u2019en cas de dysfonctionnement grave et d\u00fbment constat\u00e9 des Collectivit\u00e9s Territoriales.<br \/>\n&nbsp;<br \/>\nConclusion &#8211; Ha\u00efti fait face \u00e0 des probl\u00e8mes socio-\u00e9conomiques graves qui ont des impacts n\u00e9gatifs sur la vie des gens en mati\u00e8re de sant\u00e9 et de s\u00e9curit\u00e9 sociale. Seules les initiatives locales avec l\u2019assistance de l\u2019\u00e9tat central peuvent motiver les gens \u00e0 aller de l\u2019avant avec des projets qui peuvent de sortir du cycle de pauvret\u00e9.<br \/>\nLa r\u00e9ticence des responsables centraux \u00e0 partager le pouvoir, le souci des gouvernements centraux de maintenir l\u2019\u00e9quilibre fiscal, et la limitation des moyens des collectivit\u00e9s locales ne font qu\u2019empirer la situation des citoyens. L\u2019une des questions importantes dans la formulation d\u2019un cadre politique national pour le d\u00e9veloppement \u00e9conomique local est de trouver le juste \u00e9quilibre entre\u00a0 les contr\u00f4les nationaux et l\u2019autonomie locale.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La r\u00e9flexion que je souhaite conduire s\u2019appuie sur une constatation simple\u00a0: depuis une dizaine d\u2019ann\u00e9es les engagements internationaux associant collectivit\u00e9s locales et associations de solidarit\u00e9 se sont accrus. On voit en effet \u00e9merger, face aux \u00e9tats et aux acteurs priv\u00e9s, les collectivit\u00e9s locales et la soci\u00e9t\u00e9 civile comme des acteurs de d\u00e9veloppement. 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